目前新华社报道这一重要指示：中国旅游已经进入新时代新征程，面临新机遇和新挑战，“要以新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持守正创新、提质增效、融合发展，统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全，着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国，让旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴。”
报道原文已经解读了“新发展理念”的思想体系，那就是：“守正创新、提质增效、融合发展”。下文将结合近年来的文旅发展现状进行解读。
1.成果与挑战并存
今天的成果和问题均来自昨天的解决方案，我们需要在发展中不断完善我们的发展思路和发展模式。
这则指示既肯定了十八大以来中国旅游发展的所取得的成就，也指出中国旅游进入新时代新征程，面临新机遇新挑战。我们认为，中国旅游业近年来的快速发展的良好成绩之后，也存在一些风险和挑战，需要在后续的发展中通过“新发展理念”的贯彻落实来创造性解决。
近年来中国旅游业发展中逐步凸显的风险和挑战主要包括两个方面：
首先，市场结构相对失衡。表现在出入境游市场失衡、国内游市场失衡。一是出境游综合效益不高、入境游市占比逐年下降的“双逆差现象”，也体现了旅游企业的国际竞争力不足，在资本、科技、文创和人才新动能方面存在缺口，具有世界影响力的旅游景区和度假区较少。二是国内游供给与需求失衡，全国人民、尤其是农村居民的休闲度假需求还未得到有效满足。疫情只是让这一风险提前且更显著的呈现出来。
其次，旅游治理体系现代化发展滞后。表现在旅游公共服务体系不完善。一是旅游过程中存在不文明现象，欺客、宰客等痼疾难以根除，二是各级政府在旅游招商引资等活动中服务意识不强，对上级政策理解和对投资企业的政策指导不足。
2.新发展理念的内涵
新发展理念有几个关键词：守正创新、提质增效、融合发展，以及统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全，习总书记明确指出了新发展理念的方向和重点。
对于新发展理念，我们的解读包括以下四点：
其一，合法合规发展。严格执行相关法规和标准，规范市场秩序，保护旅游者的合法权益的同时，也保护目的地的可持续发展需求。在具体的执行过程中，一些地方的行政管理理念陈旧、方式落后，文旅企业和涉旅企业的信用管理方式生硬，需要创新合作共建、数据治理等新理念新方式来推动旅游合法合规发展。
其二，文化传承与保护共同发展，保护我国丰富的历史文化遗产包括各类物质和非物质的文化遗产。在文化和文物保护过程中，需要创新活化利用的方式，创造有参与感、获得感的旅游新产品新体验，提升公众对文化的认识和理解，增强文化自信。
其三，生态保护与可持续发展。生态保护与旅游开发的“守正”是重要的发展理念，一些自然生态景观目的地缺乏淡旺季均衡、工作日和休息日互补的系统发展布局，盲目追求节假日客流数量峰值，不仅造成生态和环境风险，也造成服务品质和游客满意度的双双下滑。
其四，多元融合发展。旅游业是一个综合性产业，三次产业（农业、工业和服务业）的要素都可以成为旅游吸引物，目的地的所有公共服务供给和公共设施供给都可以泛化成为旅游配套服务设施。旅游融合发展需要从目的地多行业、多领域的资源布局系统谋划，聚焦目的地的优势资源，创新文旅工农体商、山水林田湖草，甚至科技教育医疗等多业融合旅游产品和业态，创造新质生产力，进一步增进目的地的经济发展效能。
其五，多跨统筹发展。正如上节所述，旅游业是一个综合性产业，体现在与旅游发展有关的政府部门众多，市场主体类型众多、需求侧需求分层分类众多，还面临生态环境保护、出入境游“双逆差”以及各类灾害、事故造成安全问题，需要全局视角、长远眼光和系统谋划，统筹有序发展，避免出现条块分割、各行其是、供给同质化、产业经济效率低下等问题。
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