落实自治区党委12号文件 加快新疆旅游产业转型

疆社会稳定和长治久安的意见》（中发[2014]5号），根据自治区党委《关于贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会重大决策部署任务责任分解方案》（新党发[2014]12号），自治区旅游局专门制定了《自治区旅游局贯彻落实自治区党委12号文件实施方案》，要重点完成九项工作：

一是将新疆建设成为丝绸之路经济带旅游集散中心。编制出台《丝绸之路经济带新疆旅游集散中心规划》，积极推进乌鲁木齐高铁片区新疆游客集散中心项目建设。

二是把南疆建设成丝绸之路文化和民族风情旅游目的地。编制出台《南疆丝绸之路文化和民族风情旅游目的地规划》。加大南疆特色旅游城镇、旅游乡村和重点旅游景区基础设施建设力度，打造一批丝绸之路特色文化旅游城镇、民族风情旅游乡村和著名品牌旅游景区。创新旅游援疆模式，加大旅游援疆力度。积极推动南疆在客源、人才、项目、促销等方面创新旅游对口援疆模式，提高旅游援疆质量，建立互利共赢的旅游援疆机制。

三是建设好一批国家级乃至世界著名的旅游景区。加快国家5A级旅游景区创建工作。积极推进特克斯喀拉峻、克拉玛依魔鬼城、塔县帕米尔旅游区、喀什葛尔老城、奇台江布拉克、和静巴音布鲁克等景区创建工作，在2015年我区5A级景区达到10家，力争2020年达到20家，形成国家级旅游目的地品牌集群。推进重要品牌景区的转型升级。推进天山天池景区的休闲度假旅游基础设施的建设，加快冬季冰雪旅游发展；引导喀纳斯景区的生态旅游和度假旅游发展，加快多通道进出建设，强化辐射带动作用；引导葡萄沟景区管理机制体制创新，丰富旅游活动内容，增强民俗文化内涵和参与性；加强那拉提景区生态保护，充分发掘民俗文化内涵，丰富旅游活动项目，引导那拉提景区对伊犁河谷和G217国道沿线景区的辐射带动作用；完善可可托海景区旅游接待基础设施，建设户外休闲运动基地和“自驾游”宿营地，促进观光和休闲旅游综合发展。加快培育新的旅游景区增长点。重点培育鄯善库木塔格、哈密东天山、伊宁喀赞其、巴里坤古城、罗布人村寨、阿瓦提刀郎部落、察县锡伯文化园、和田玉文化产业园、博州赛里木湖、福海乌伦古湖、伊吾胡杨林、轮台塔河胡杨林、昭苏夏塔、巩留库尔德宁、裕民巴尔鲁克山、和田乌鲁瓦提、清河三道海子、伊宁托乎拉苏、克州冰川公园、吐鲁番火焰山、托木尔大峡谷、库车天山神秘大峡谷、吐峪沟大峡谷等旅游景区，加大基础设施建设力度，提升丰富产品内涵和品质，推动景区转型升级，逐步形成我区旅游景区新的增长点。建立新疆旅游“保景富民”示范景区。制定《新疆旅游保景富民示范景区标准》。在生态环境保护好、就业富民成效大、综合带动能力强的景区中，选择5—6个景区先行示范，完善成熟后在全区A级旅游景区中逐步推广。

四是积极推动跨境旅游发展，开发跨境旅游产品线路。与丝绸之路沿线国家合作，开发天山廊道世界自然遗产地、丝绸之路世界文化遗产地世界精品和旅游线路。培育国道217线、218线、315线、新藏线、新青线、塔城博州边境线等自驾游线路。引导和鼓励建设自驾车营地、汽车旅馆、特种旅游基地建设，构建咨询、食宿、救援、自驾车租赁等市场要素完善的自驾游、特种游服务保障体系。积极推动哈萨克斯坦等丝绸之路沿线各国之间互为出境旅游目的地。积极推动国家旅游局在中亚设立旅游办事处，拓展和加强与各国的旅游合作。加强与南航新疆分公司合作，分别在塔什干、第比利斯、伊斯坦布尔南航办事处设立新疆旅游海外营销中心。加强与巴基斯坦双边旅游合作，积极推动第三国入境游客通过红其拉甫口岸进行跨国旅游。加强与俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古三国的联系，共同推动环阿尔泰山四方旅游合作机制的建立和完善。两年举办一次由丝绸之路沿线国家及沿线省区参加的丝绸之路旅游国际会议，推动丝绸之路旅游合作与交流。建立以航空旅游交通为主导的跨境旅游线路体系，确立新疆在丝绸之路经济带旅游集散中心的核心地位。争取开通乌鲁木齐至申根国家的航线；推动国内外航空公司开票和加密中亚、西亚、南亚、中东、欧洲的国际航线；积极开发面向中亚、西亚、南亚、中东、欧洲的国际中转集散市场。建立丝绸之路经济带旅游安全保障服务体系，制定旅游安全应急反应机制和措施，采取强有力措施保障丝绸之路经济带游客生命和财产安全。建立丝绸之路经济带旅游投融资平台，制定旅游业发展投资鼓励引导机制，促进旅游产业要素体系不断完善，根据市场需求和发展趋势引导旅游企业向集团化、国际化、信息化发展。积极推进丝绸之路经济带各国在丝绸之路旅游品牌培育、会展经济、营销推广、电子商务、智慧旅游等方面加强国际合作交流。积极推进72小时过境免签等通关政策落实，提高新疆各主要口岸和乌鲁木齐机场通关效率。

五是开展边境购物旅游，推动边民互市贸易。争取利用边境通行证等形式开展边境购物旅游和边民互市贸易。积极推动霍尔果斯、阿拉山口、吉木乃、都拉塔口岸双方一日免签购物旅游。以巴克图口岸为试点，推动我方与哈萨克斯坦三日免签跨境购物旅游。

六是大力发展旅游商品经济，打造地域特色旅游品牌。以新疆各类口岸为平台，建立符合国际惯例的购物旅游体系。利用乌鲁木齐、伊犁、喀什等地口岸优势，建设面向中亚、西亚、南亚、中东、欧洲的集旅游商品研发设计、生产加工、销售交易、营销策划、物流贸易等为一体的旅游商品集散中心。鼓励支持当地居民从事旅游商品研发设计、加工生产、经营销售。吸引一批旅游商品研发设计、加工生产、经营销售个人和企业加盟“新疆礼物”商品体系。引进旅游工艺品设计理念，增强旅游商品的精美性、便携性、区域特色和民族特色，丰富提升“新疆礼物”质量水平。加快旅游商品研发生产基地建设。积极扶持乌鲁木齐市、喀什市、伊宁市、和田市、克拉玛依市、阿勒泰市、吐鲁番市、莎车县、霍城县、英吉沙县等地旅游商品发展；重点支持卡尔瓦西村英吉沙小刀、洛浦县吉亚乡艾德莱丝绸和手工地毯、霍城薰衣草、和田玉器、吐鲁番干果、博湖芦苇工艺品、阿勒泰黄金宝石加工、喀什维吾尔工艺品、伊宁市哈萨克族用品和香料产品、克拉玛依工业纪念品等10个特色旅游商品生产基地建设。依托旅游中心城市、旅游景区、民族工艺品生产企业和民族特色用品生产村或社区，培育旅游商品生产基地。规范旅游商品销售网络体系。重点培育乌鲁木齐二道桥民俗街区、喀什艾提尕尔民俗旅游区、伊宁市喀赞其民俗街区等旅游购物民俗街区；规范那拉提、喀纳斯、天山天池、葡萄沟、可可托海等5A级景区旅游商品销售网点建设；引导四星和五星级饭店开展高档旅游商品销售，鼓励三星级饭店的大众旅游商品销售。引导发展林果等旅游土特产品生产，积极扶持引导旅游热点地区居民发展符合旅游市场需求的干鲜果品生产，改善旅游土特产品的加工工艺和包装设计，增加干鲜果品的附加值。

七是大力发展乡村旅游，促就业惠民生。开发富有民族特色和地域文化特点的乡村旅游产品品牌。计划今后每年投入1200万资金，扶持和引导乡村旅游发展，加大对乡村旅游示范县、示范乡镇、示范村、星级农家乐支持力度，引导更多群众参与到旅游中来。制定《乡村旅游促进管理办法》，争取2015年正式颁布实施，引导乡村旅游资源合理利用、有序开发，确保乡村旅游富民惠民、可持续发展。加快《乡村旅游示范单位评定标准》制定工作，力争2014年底颁布实施，引导和规范乡村旅游示范评定工作。设立乡村旅游奖励资金，对解决当地农牧民就业、带动和带领当地农牧民脱贫致富作出突出贡献的企业业主进行奖励。

八是加大旅游人才培养力度，建立旅游人才体系。争取将旅游人才培训投入列入地方政府的财政计划，设立新疆旅游教育培训专项资金。增加旅游业群众就业岗位。依托新疆旅游培训学院，组建“西部培训基地”，推动我区旅游人才发展。依托新疆旅游培训学院每年举办包括旅游项目策划与推广人才、外联人才、旅游电子商务人才、小语种导游、高级厨师等不同层次、不同专业的主体培训和技术培训。抓好旅游职业经理人才的培养，培养一支熟悉国际经营规则、业务能力强的高素质的职业经理人的队伍。每年举办一期职业经理人的培训班。推动旅游专业技术人才培养，加大工程维护、资金管理、高级翻译、景区规划、产品策划、旅游信息网络、会展策划、海外领队、电子商务、旅游媒体宣传人才等新型旅游专业技术人才培养力度。每年选派100人，分两批不同专业到国内旅游发达地区培训学习。加强旅游教师人才队伍建设，以提高教育专业技术水平和培育“双师型”教师为重点，培育造就一支专业化水平高、研究能力和应用能力强的旅游师资队伍。每年培训选拔10名旅游教育名师10名，举办一期学科带头人培训班；支持旅游院校每年选派20名教师到旅游企业实践锻炼；每年选派20名旅游专业骨干教师到国内外著名旅游院校培训学习。

九是规范旅游服务质量，提升旅游服务水平。优化旅游住宿结构，构建多元化的旅游住宿体系。根据市场需求，引导和鼓励建设主题酒店、快捷酒店、青年旅馆、家庭旅馆、乡村客栈、旅游营地、房产营地等，并逐步形成网络化、连锁化管理经营，促进旅游住宿特色化、多样化、品牌化发展。提升旅游餐饮知名度，推动旅游餐饮特色化、品牌化发展。依托新疆国际旅游美食文化节，开展旅游餐饮美食名店、名厨、名吃、名菜等评选活动。培育一批餐饮名店，培养一批地方名厨，创新一批特色名菜。促进旅游星级饭店业持续健康发展。旅游星级饭店总量控制在500家以内，其中四星级以上100家、五星级30家。2014年指导星级饭店努力完成将用水用电量降低20%的节能减排任务。2015年运用现代网络技术手段建立覆盖全区旅游饭店的顾客满意评价系统。优化旅行社结构体系。2014年建立审批、公众查阅、团队运行、服务满意度测评等公开公示机制。2015年鼓励旅行社发展电子商务，根据客源和市场需求推出新旅游产品。

随着我国人均GDP提升和群众精神消费需求增长，旅游产业也快速发展，对国民经济的贡献率正在不断提高。十八大报告强调要把生态文明建设放在更加突出位置，努力建设美丽中国，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，这为我国旅游产业发展带来了重要的战略机遇。新疆旅游业要切实紧密联系实际，深入落实第二次中央新疆工作座谈会精神，紧紧抓住当下重大战略历史性机遇，以更加清晰的工作思路、更加明确的工作目标、更加突出的工作重点、更加有力的工作措施，全力推动新疆旅游产业发展深化改革创新，全面转型升级，从而获得更大发展空间，激发持久发展动力，使新疆旅游产业发展切实上一个新台阶。