严打非法“一日游”北京市场整治见成效

“经过近9个月的严打，目前，北京非法‘一日游’乱象基本得到遏制，全市‘一日游’市场秩序呈现持续向好的发展态势。”近日，北京市文化和旅游局会同公安、交通、市场监管等部门召开新闻发布会，通报了自2018年7月27日开展进一步严打非法“一日游”专项行动至今所取得的成效。

数据显示：专项行动开展至今，北京共受理“一日游”投诉184件，同比下降81.4%，且目前仍呈持续下降趋势。

聚焦关键环节严查严打

一直以来，非法“一日游”是北京旅游市场秩序的“痼疾”和“顽症”，侵害了游客权益，扰乱了旅游市场秩序，更影响着首都北京的城市形象。虽多次打击，却总难彻底除治。“此次专项行动，我们将严打黑车、黑店作为核心和重点。没有黑车，非法‘一日游’就无法成行，黑车既容易被发现、记住和查处，也是单项价值较高的固定资产，因此，严打黑车是核心。”北京市交通执法总队副书记郭振跃说，专项行动开展以来，交通执法总队组织旅游专项联合整治行动100余次，查扣“黑车”249辆，查处旅游客运车辆违章案件364起，旅游客运市场环境明显改善。

“‘黑店’是非法‘一日游’利益链条的关键和重点。此次专项行动，一方面对旅游购物店进行严查，先后关停了北京十三陵金运通商场、北京博古天工玉器珠宝有限公司、艺麓园（北京）文化发展有限公司等购物演艺场所；另一方面设置禁限目录，减少增量，从源头上进行治理。”北京市旅游执法大队队长祝学庆说。

“在分析游客投诉举报时，我们发现60%以上的投诉是通过网站报名的，这说明网站已经成为游客报名参团的最主要途径。”祝学庆说，针对“黑网站”，市文化和旅游局会同市网信办、市通信管理局加强网站备案基础管理工作，不断提升网站备案率和备案准确率，“目前，北京接入网站53.8万余家，前期关闭各类违法违规网站39个，有效遏制了有害信息及违法违规信息内容的传播，净化了线上旅游环境。”

聚焦重点乱象精确打击

非法“一日游”乱象，突出表现为非法招徕、二次收费、改变行程和强迫、诱导购物等违法行为。“为此，此次专项行动开展了三个方面的工作：一是针对天安门广场和前门周边核心区，持续不断地开展综合执法，重点打击散发旅游小广告、路边揽客，会同相关部门对旅游团队、广场东侧地区的旅行社进行执法检查，会同交通部门整治旅游大巴车乱停乱放行为，全面规范核心区旅游市场秩序。二是针对奥林匹克公园北辰路大巴车占道违规停放、旅游团队秩序混乱的问题，会同交通、朝阳区有关部门进行全面论证，科学规划出入口，解决了‘老大难’问题。三是针对诱导和强迫消费问题进行‘零容忍’打击整治。自费项目和购物是非法‘一日游’最主要的获利点，也是游客投诉较为集中的问题。本着有诉必接、有案必查的原则，对该类问题一经发现对涉案企业和相关人员一查到底。”祝学庆说。

据了解，此次专项行动，成功破获了北京首起旅游领域非法“一日游”全链条犯罪案件，刑事拘留65人。专项行动开展至今，共刑事拘留涉旅犯罪嫌疑人94名，行政拘留350人。

聚焦重点时段保持高压态势

节假日和重点时段是北京旅游的高峰期，来京游客多，非法“一日游”通常也会“死灰复燃”。据介绍，专项行动开展以来，针对十一、元旦、春节、清明等节假日，市文化和旅游局会同市假日办成员单位对旅游市场秩序实施不间断地督导巡查，保持了上下联动、高频密集的高压严打态势。“针对‘一带一路’国际合作高峰论坛、北京世界园艺博览会、五一假期、亚洲文明对话大会等节会接踵而至的实际，市文旅局会同市公安局环食药旅总队、交通、市场监管、城管等部门，对重要交通枢纽、重点景区景点、旅游购物商店等重点部位开展了旅游秩序整治专项行动，目前此项行动仍在进行中。”祝学庆说。

聚焦治理举措创新整治手段

会上，相关各方还总结了获得好成绩的经验。“首先，明暗结合联动治理。将非法‘一日游’的固定式检查和机动式巡查相结合，同时，对非法‘一日游’高发频发和影响大的旅游线路点位，派出暗访组随团暗访，并在行程末端成立联合执法打击组，依法对涉案‘黑车’‘黑店’‘黑社’‘黑导’进行查处。其次，科技助推精准监管。北京自2017年8月1日启用电子行程单监管平台至今，覆盖率已经超过90%，确保了每日旅游团队纳入电子行程单平台监管，实现了旅游团队全过程动态化监管。再次，将旅游市场秩序纳入行业扫黑除恶专项斗争。从2018年2月份起，‘一日游’乱象纳入旅游行业扫黑除恶工作范畴，多部门联合清理整治，效果十分明显。最后，注重疏堵结合。在打击违法违规行为的同时，加强正面宣传，一方面，运用政府官网、微博、公众号等载体，发布‘来京旅游提示’和‘一日游’典型案例；另一方面，邀请媒体参与旅游市场调查和执法行动，加强正面宣传力度。”祝学庆说。